পরিবেশ ছাড়পত্র: পরিবেশ সংরক্ষণ বিধিমালা ২০২৩-এ শ্রেণি, অবস্থানগত ছাড়পত্র, কাগজপত্র, মেয়াদ ও শাস্তি

এই গাইডে: চার শ্রেণি ও প্রকল্প কীভাবে শ্রেণিবদ্ধ হয় · কিছু নির্মাণের আগে অবস্থানগত ছাড়পত্র · কাগজপত্র, পোর্টাল ও সময়সীমা · ফি ও নবায়ন · ছাড়পত্র ছাড়া চালানো, আর পরিবেশ অধিদপ্তর কী করতে পারে · নতুন ইউনিটের বাস্তব ক্রম

সংক্ষেপে উত্তর

আগে নিজের রং খুঁজুন; বাকি সব তা থেকে আসে। প্রথম ধারণায় নিচের লুকআপ ব্যবহার করুন, তারপর পরিবেশ অধিদপ্তরের বিভাগীয় কার্যালয়ে নিশ্চিত করুন, কারণ তফসিল-১ একই পণ্যকে ধারণক্ষমতা অনুযায়ী ভিন্ন রঙে রাখে। সবুজ (সফটওয়্যার, সংযোজন, বয়লারবিহীন ছোট খাদ্য প্রক্রিয়াকরণ): প্রকল্প প্রোফাইল, খতিয়ান ও মৌজা ম্যাপসহ জমির দলিল বা ভাড়ার দলিল, স্থানীয় কর্তৃপক্ষের অনাপত্তি, ট্রেড লাইসেন্স ও টিন, আর ট্রেজারি চালানসহ ecc.doe.gov.bd-তে ইসিসির আবেদন; পরিদর্শক আসেন; সনদ আসে। হলুদ (হোটেল, রেস্টুরেন্ট, ওয়েট প্রসেস ছাড়া পোশাক, ছাপা): একই কাগজ ও লে-আউট, প্রসেস ফ্লো ও বর্জ্য ব্যবস্থাপনা পরিকল্পনাসহ অবস্থানগত ছাড়পত্রের আবেদন, আর তা পাওয়ার পরেই সংযোগ ও নির্মাণ; তারপর ইসিসির আবেদন। কমলা (ওষুধ, ডাইং ও ওয়াশিং, প্লাস্টিক, ধাতু, সিমেন্ট গ্রাইন্ডিং, রিয়েল এস্টেট): অবস্থানগত ছাড়পত্রে প্রাথমিক পরিবেশগত পরীক্ষা লাগে আর ইসিসিতে ইটিপির নকশা ও ওয়েট প্রসেসে চালু ইটিপি। লাল (ট্যানারি, রাসায়নিক, বিদ্যুৎ, সিমেন্ট, কাগজ, জাহাজভাঙা, জোন ও বড় অবকাঠামো): অনুমোদিত কার্যপরিধি, পরিবেশ অধিদপ্তরে তালিকাভুক্ত পরামর্শকের পূর্ণ পরিবেশগত প্রভাব মূল্যায়ন, গণশুনানি, তারপর ইসিসি। আমরা তিনটি ভুল দেখি: অবস্থানগত ছাড়পত্রের আগে নির্মাণ, এক বছরের কমলা সনদের মেয়াদ ফুরোতে দেওয়া, আর নতুন ছাড়পত্র ছাড়া ধারণক্ষমতা বাড়ানো (ধারা ১২(৩))।

চার শ্রেণি ও প্রকল্প কীভাবে শ্রেণিবদ্ধ হয়

বিধি ৫ চার রং করে; তফসিল-১ কাজের তালিকা দেয়। দুটি সতর্কতা। প্রথমত, ধারণক্ষমতা রং বদলায়: নির্দিষ্ট উৎপাদনের ওপরে ফিড মিল বা ছাপাখানা এক শ্রেণি ওঠে, আর তফসিলে একেবারেই নেই এমন প্রকল্প মহাপরিচালক শ্রেণিবদ্ধ করেন। দ্বিতীয়ত, রপ্তানি প্রক্রিয়াকরণ অঞ্চল, অর্থনৈতিক অঞ্চল বা বিসিক শিল্পনগরীর ভেতরের ইউনিটে বিধি ৬(১)-এর শর্তাংশে শুধু ইসিসি লাগে, কারণ জোন নিজেই অবস্থানগত ছাড়পত্র রাখে; পরীক্ষামূলক উৎপাদনের আগে নিজের রঙে ইসিসি তবু লাগে। পুরোনো লেখায় এখনও কমলা-ক ও কমলা-খ আর সবুজে তিন বছরের মেয়াদ বলা হয়; সেগুলো ১৯৯৭-এর বিধিমালা আর ২০২৩-এর বিধিমালায় ভুল।

কিছু নির্মাণের আগে অবস্থানগত ছাড়পত্র

বিধি ৬ সেই ক্রম যার ওপর আইনের শাস্তি ঝোলে। হলুদ, কমলা বা লাল প্রকল্প আগে অবস্থানগত ছাড়পত্রের আবেদন করে, আর বিধি ৬(৩) তা ইস্যু না হওয়া পর্যন্ত নির্মাণ ও যেকোনো গ্যাস, বিদ্যুৎ বা পানির সংযোগ নিষিদ্ধ করে; বিধি ৬(৪) ইসিসি ইস্যু না হওয়া পর্যন্ত পরীক্ষামূলক উৎপাদন নিষিদ্ধ করে। অবস্থানগত ছাড়পত্রেই পরিবেশ অধিদপ্তর ঠিক করে স্থানটি আদৌ গ্রহণযোগ্য কি না: আবাসিক এলাকা, স্কুল, জলাভূমি ও জলাশয় থেকে দূরত্ব; নগর মহাপরিকল্পনার জোনিং; প্রবেশ ও নিষ্কাশন পথ। কমলায় আবেদনের সঙ্গে প্রাথমিক পরিবেশগত পরীক্ষা যায়; লালে আবেদনকারী আগে ইআইএর কার্যপরিধির অনুমোদন নেন, পরিবেশ অধিদপ্তরের তালিকাভুক্ত প্যানেলের পরামর্শককে দিয়ে সমীক্ষা করান, বিধিমালায় দরকারি গণশুনানি করেন, আর আবেদনের সঙ্গে ইআইএ দেন। অবস্থানগত ছাড়পত্র চালানোর লাইসেন্স নয়; ফাইলে যা বর্ণিত তা নির্মাণের অনুমতি, আর বড় পরিবর্তন (দ্বিতীয় লাইন, বয়লার, ভিন্ন প্রক্রিয়া) অফিসে ফেরত যায়। সবুজ প্রকল্প এই ধাপ এড়ায়, যে কারণে অনেক কারখানা প্রথম বৈঠকে সবুজের যুক্তি দেয়; আবেদনকারী নয়, বিভাগীয় কার্যালয় রং ঠিক করে।

কাগজপত্র, পোর্টাল ও সময়সীমা

আবেদন ইসিসি পোর্টালে (ecc.doe.gov.bd) বিভাগীয় কার্যালয়ে, নির্ধারিত ফরমে, সঙ্গে: প্রকল্প প্রোফাইল বা সম্ভাব্যতার সারসংক্ষেপ; জমির মালিকানার কাগজ (দলিল, খতিয়ান, মৌজা ম্যাপ, বা ভাড়ার দলিল); ইউনিয়ন পরিষদ, পৌরসভা বা সিটি করপোরেশনের অনাপত্তিপত্র; ট্রেড লাইসেন্স ও টিন; ফির ট্রেজারি চালান ও ভ্যাট চালান; আর হলুদ থেকে ওপরে লে-আউট নকশা, প্রসেস ফ্লো ডায়াগ্রাম ও বর্জ্য ব্যবস্থাপনা পরিকল্পনা; কমলা থেকে আইইই ও ইটিপি নকশা; লালে অনুমোদিত কার্যপরিধি ও ইআইএ। বিধিমালার সময়সীমা, পেশাজীবীদের বর্ণনায় আর গেজেটে আমাদের পড়া নয়: সবুজে পরিদর্শন প্রতিবেদনের সাত কর্মদিবসে ইসিসি (বিধি ৯); হলুদে অবস্থানগত ছাড়পত্র পনেরো কর্মদিবস ও ইসিসি সাত (বিধি ১০–১১); কমলায় অবস্থানগত ছাড়পত্র একুশ কর্মদিবস ও ইসিসি বিশ (বিধি ১২–১৩); লালে ইআইএ থেকে অবস্থানগত ছাড়পত্র ষাট কর্মদিবস বা বেশি ও ইসিসি ত্রিশ (বিধি ১৯)। প্রকৃত সময় যোগফলের চেয়ে বেশি, কারণ ফাইল সম্পূর্ণ হলে পরিদর্শন ঠিক হয় আর প্রতিটি কোয়েরিতে ঘড়ি নতুন করে চলে। প্রত্যাখ্যাত বা শর্তে সংক্ষুব্ধ আবেদনকারী ৫,০০০ টাকা ফিতে ত্রিশ দিনে আপিল করেন (বিধি ২৭), নব্বই কর্মদিবসে সিদ্ধান্ত (বিধি ২৯)।

ফি ও নবায়ন

ফি বিধিমালার তফসিলে শ্রেণি ও বিনিয়োগ স্ল্যাবে ঠিক হয়। উপরের তারিখে আমরা ২০২৩-এর তফসিল পড়তে পারিনি; সর্বশেষ প্রকাশ্য অঙ্ক সংশোধিত ১৯৯৭-এর তফসিল, বারো বিনিয়োগ স্ল্যাবে ১ লাখ থেকে ৫ লাখ টাকা বিনিয়োগে ১,৫০০ টাকা থেকে ১,০০০ কোটি টাকার ওপরে ৫,০০,০০০ টাকা, নবায়ন নতুন ফির এক-চতুর্থাংশ, আর ২০১৬-এর জানুয়ারি থেকে ইস্যু ও নবায়নে উৎসে ১৫% ভ্যাট কর্তন। এগুলোকে মাত্রার ধারণা ধরুন আর চালান দেওয়ার আগে পোর্টালের ডিমান্ড থেকে সঠিক অঙ্ক নিন (পেশাজীবীরা কোড ১-৪৫৪১-০০০০-২৬৮১ বলেন)। বিধি ২০-এ নবায়নের আবেদন মেয়াদ শেষের অন্তত ত্রিশ দিন আগে, চলতি সনদ, চালান, হালনাগাদ ট্রেড লাইসেন্স আর কমলা ও লালে শর্তে দরকারি পরিবেশ পর্যবেক্ষণ প্রতিবেদন ও ইটিপি চালনার রেকর্ডসহ। এক বছরের কমলা বা লাল সনদ মানে তাই প্রতি দশ মাসে আবেদন ও পর্যবেক্ষণ তথ্যের স্থায়ী ফাইল; পরিবেশ অধিদপ্তরের কোপে পড়া ইউনিট কমই একেবারে সনদবিহীন, বেশিরভাগ মেয়াদোত্তীর্ণ সনদ ও ইটিপি লগবিহীন।

ছাড়পত্র ছাড়া চালানো, আর পরিবেশ অধিদপ্তর কী করতে পারে

২০১০-এ সংশোধিত আইনের ধারা ১৫ শাস্তি ঠিক করে। ধারা ১২ লঙ্ঘন করে ইসিসি ছাড়া স্থাপন বা চালানোয়: দুই থেকে পাঁচ বছর কারাদণ্ড, ১ লাখ থেকে ৫ লাখ টাকা জরিমানা, বা উভয়। ক্ষতিপূরণ দিতে বা সংশোধনী ব্যবস্থা নিতে ধারা ৭-এ মহাপরিচালকের আদেশ না মানায়: প্রথমবার এক থেকে দুই বছর বা ৫০,০০০ থেকে ২ লাখ টাকা, পুনরাবৃত্তিতে দুই থেকে দশ বছর বা ২ থেকে ১০ লাখ টাকা। বিধিমালা লঙ্ঘনের অপরাধ দুই বছর বা ২ লাখ টাকায় সীমিত (ধারা ১৫(২))। ইউনিট সম্প্রসারণেও ছাড়পত্র লাগে (ধারা ১২(৩)), তাই বিদ্যমান সনদে লাইন যোগ করা একই অপরাধ। মামলার বাইরে বিধিমালা পরিবেশ অধিদপ্তরকে দুটি প্রশাসনিক অস্ত্র দেয়: ছাড়পত্রবিহীন ইউনিটের গ্যাস, বিদ্যুৎ ও পানি বিচ্ছিন্ন করতে সেবাদাতাদের বলতে পারে (বিধি ২৩), আর অনাদায়ী ক্ষতিপূরণ বা শর্ত লঙ্ঘনে সনদ স্থগিত বা বাতিল করতে পারে (বিধি ৩৬)। আইনে ভ্রাম্যমাণ আদালত ডাইং ইউনিট, ইটভাটা ও রিয়েল এস্টেট সাইটে জরিমানা ও সিল করেছে; জরিমানা সাধারণত ছোট, সিলই খরচ। ব্যবসার বিক্রি বা অর্থায়নও আটকে যায়: ব্যাংক ঋণের ফাইলে ইসিসি চায় আর পোশাক ও চামড়ায় ক্রেতার অডিটর এটিকে ক্রিটিক্যাল নথি ধরে।

নতুন ইউনিটের বাস্তব ক্রম

ভাড়া বা দলিল সইয়ের আগে: বিভাগীয় কার্যালয়ে রং যাচাই করুন ও মহাপরিকল্পনার বিপরীতে স্থান যাচাই করুন, কারণ খালের পাশে লাল স্থান কোনো দামেই অবস্থানগত ছাড়পত্র পাবে না। ট্রেড লাইসেন্স ও টিনের পরে: লে-আউট ও বর্জ্য পরিকল্পনা ঠিকমতো এঁকে অবস্থানগত ছাড়পত্রের আবেদন (হলুদ ও ওপরে), কারণ এখানে দাখিল করা লে-আউটই ডিআইএফই ও ফায়ার সার্ভিস দেখবে। তারপরই নির্মাণ, সংযোগ ও স্থাপন। পরীক্ষামূলক উৎপাদনের আগে: দরকার হলে ইটিপি চালু, ইসিসির আবেদন ও ইস্যু। তারপর প্রতি বছর: পর্যবেক্ষণ প্রতিবেদন, ইটিপি লগ, মেয়াদ শেষের ত্রিশ দিন আগে নবায়ন, আর যেকোনো সম্প্রসারণের আগে নতুন ছাড়পত্র। আমরা ফাইল তৈরি করি, আইইই বা ইআইএর পরিধিতে পরামর্শককে ব্রিফ করি, পরিদর্শনে থাকি ও শর্ত সামলাই; আমাদের ডিআইএফই গাইড ও ফায়ার লাইসেন্স গাইড একই লে-আউটে পরের দুটি লাইসেন্স দেখায়।